為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第658號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市政府采購(gòu)實(shí)際情況，制定以下規(guī)定。

一、政府采購(gòu)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和集中采購(gòu)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，其累計(jì)或單次數(shù)額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)以采購(gòu)人當(dāng)年的政府采購(gòu)預(yù)算為準(zhǔn)；政府采購(gòu)預(yù)算未與采購(gòu)品目對(duì)應(yīng)的，以采購(gòu)人向財(cái)政部門(mén)備案的政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃中同類(lèi)采購(gòu)品目的采購(gòu)金額為準(zhǔn)。

二、采購(gòu)單位應(yīng)按照三明市財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)三明市市級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》（明財(cái)購(gòu)〔2010〕8號(hào)）要求，在充分詢價(jià)的基礎(chǔ)上合理編報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)，并以此最高限價(jià)作為采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額，在招標(biāo)文件（含談判文件、磋商文件、詢價(jià)通知書(shū)，下同）中公開(kāi)。

采購(gòu)人對(duì)公開(kāi)的采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的合理性負(fù)責(zé)。對(duì)于采購(gòu)活動(dòng)中由于采購(gòu)人未充分詢價(jià)，公開(kāi)的采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額過(guò)高、偏離市場(chǎng)平均價(jià)格，造成財(cái)政性資金損失的，將依照有關(guān)規(guī)定追究采購(gòu)人責(zé)任。

三、政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)行備案制。公開(kāi)招標(biāo)和經(jīng)批準(zhǔn)的非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人向采購(gòu)監(jiān)督辦提交采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃備案時(shí)需提交以下材料：

1.《行政、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體商品采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃表》；

2.《采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)》；

3.《政府采購(gòu)委托代理協(xié)議》。

四、根據(jù)《條例》第十三條，凡是在我市承攬政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件:

1.具備開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所需的評(píng)審條件和設(shè)施；

2.有完善的政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度；

3.具備確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)文件和擬定合同文本的能力；

4.具備組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)審的人員及業(yè)務(wù)能力；

5.具備協(xié)助采購(gòu)人組織簽訂政府采購(gòu)合同、協(xié)助對(duì)項(xiàng)目組織驗(yàn)收的能力。

6.具備在采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)詢問(wèn)、質(zhì)疑的答復(fù)能力和配合解決舉報(bào)、投訴處理的能力。

五、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，提高隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平和采購(gòu)能力。主要包括以下幾方面：

1.在硬件方面，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備滿足代理采購(gòu)業(yè)務(wù)必須的辦公條件和辦公設(shè)備和獨(dú)立的開(kāi)標(biāo)、評(píng)審等辦公場(chǎng)所并具有錄音錄像、門(mén)禁系統(tǒng)等電子監(jiān)控設(shè)備，以保障具備開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所需的設(shè)施和條件。

2.在軟件方面，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度， 建立內(nèi)部相互配合，相互監(jiān)督和相互制約的內(nèi)控制度體系；應(yīng)對(duì)本單位人員定期或不定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的采購(gòu)專(zhuān)業(yè)化水平。對(duì)經(jīng)培訓(xùn)的工作人員應(yīng)報(bào)采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)備案。從事政府采購(gòu)代理采購(gòu)具體業(yè)務(wù)（采購(gòu)業(yè)務(wù)承攬、采購(gòu)文件編制、組織招標(biāo)評(píng)標(biāo)、詢問(wèn)質(zhì)疑答復(fù)、采購(gòu)合同訂立和組織項(xiàng)目驗(yàn)收等）時(shí)必須指定經(jīng)報(bào)備的工作人員。

六、采購(gòu)人對(duì)代理機(jī)構(gòu)的選擇，應(yīng)由單位采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的年度考核情況和采購(gòu)代理專(zhuān)業(yè)化水平和采購(gòu)能力，以及信譽(yù)狀況等條件進(jìn)行，擇優(yōu)選擇具備開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所需設(shè)施和條件的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

七、采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，應(yīng)當(dāng)依法明確代理采購(gòu)的范圍、權(quán)限和期限等具體事項(xiàng)，并約定雙方的權(quán)利義務(wù)，不得損害供應(yīng)商的合法權(quán)益或者導(dǎo)致供應(yīng)商的合法權(quán)益不能有效維護(hù)。委托代理協(xié)議應(yīng)當(dāng)就采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)果，明確約定供應(yīng)商質(zhì)疑由采購(gòu)人答復(fù)還是由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)，并在采購(gòu)文件中明確告知供應(yīng)商。

八、編制招標(biāo)文件時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，以及自身的專(zhuān)業(yè)水平程度，決定是否征求相關(guān)供應(yīng)商和專(zhuān)家意見(jiàn)。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，或者缺乏需求標(biāo)準(zhǔn)的品目，應(yīng)當(dāng)事先征求相關(guān)供應(yīng)商和專(zhuān)家意見(jiàn)。征求相關(guān)供應(yīng)商和專(zhuān)家意見(jiàn)時(shí)，不能只征求特定的供應(yīng)商和專(zhuān)家意見(jiàn)。

對(duì)已經(jīng)發(fā)出的招標(biāo)文件，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改要做到依法和公正。招標(biāo)文件的編制必須做到嚴(yán)謹(jǐn)，科學(xué)，規(guī)范。對(duì)不熟悉的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)征求專(zhuān)業(yè)人員或者相關(guān)供應(yīng)商的意見(jiàn)，盡量避免對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行修改。對(duì)投標(biāo)人資格條件進(jìn)行修改的，對(duì)投標(biāo)截止時(shí)間和招標(biāo)文件的提供時(shí)間應(yīng)進(jìn)行重新計(jì)算。

采購(gòu)預(yù)算在100萬(wàn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)文件，實(shí)行標(biāo)前審。對(duì)經(jīng)標(biāo)前審的政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件，不得以補(bǔ)充公告等形式對(duì)其實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行更改，確實(shí)需要更改的，應(yīng)重新進(jìn)行標(biāo)前審。

九、招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，招標(biāo)文件設(shè)定的提交時(shí)間不得少于相應(yīng)所采用的采購(gòu)方式規(guī)定的招標(biāo)文件提供時(shí)間。

十、編制采購(gòu)文件時(shí)采購(gòu)項(xiàng)目需求應(yīng)當(dāng)明確詳盡。采購(gòu)文件中若要求提供相關(guān)證明材料的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)明確若未提供的情況下所作的處理方式；若要提供展示或樣品，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)規(guī)定所提供展示或樣品與投標(biāo)文件所響應(yīng)必須一致，否則按未實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件處理。供應(yīng)商所提供展示或樣品，交易場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)就提供、存放、評(píng)審和處置等過(guò)程保持保密狀態(tài)，不得泄漏。

十一、根據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，廢除《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)政府采購(gòu)工作的通知》（明財(cái)購(gòu)〔2006〕10號(hào)）和《關(guān)于規(guī)范管理政府采購(gòu)履約保證金的通知》（明財(cái)購(gòu)〔2007〕8號(hào)）。采購(gòu)項(xiàng)目要求提交履約保證金的，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按《條例》的規(guī)定在采購(gòu)文件中作出約定。履約保證金由采購(gòu)單位收取和管理。

十二、單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在采購(gòu)文件中規(guī)定供應(yīng)商在其投標(biāo)（響應(yīng)）文件中對(duì)此進(jìn)行承諾。

采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行資格預(yù)審的，單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商可以參加資格預(yù)審，但只能選擇其中一家符合條件的供應(yīng)商參加后續(xù)的政府采購(gòu)活動(dòng)。

十三、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)文件過(guò)程中，可以對(duì)《政府采購(gòu)法》第二十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備良好的商業(yè)信譽(yù)條件進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，也可以在供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)要求其作出具有良好商業(yè)信譽(yù)的承諾。

供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前，被納入法院、工商行政管理部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、銀行認(rèn)定的失信名單且在有效期內(nèi)，或者在前三年政府采購(gòu)合同履約過(guò)程中及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)履約過(guò)程中未依法履約被有關(guān)部門(mén)處罰（處理）的，不能認(rèn)定為具有良好的商業(yè)信譽(yù)。

十四、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)文件過(guò)程中，要求供應(yīng)商提供《條例》第十七條規(guī)定的材料，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的采購(gòu)項(xiàng)目確定。財(cái)務(wù)狀況報(bào)告應(yīng)當(dāng)區(qū)分新成立的法人或者組織和非新成立的法人或者組織。依法繳納稅收和社會(huì)保障資金應(yīng)當(dāng)按照稅法和社會(huì)保障法等法律規(guī)定進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。

十五、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)文件過(guò)程中，《條例》第十九條第一款規(guī)定的重大違法記錄中的較大數(shù)額罰款的具體金額標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)項(xiàng)目所屬行業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)較大數(shù)額罰款金額標(biāo)準(zhǔn)有明文規(guī)定的，可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目所屬行業(yè)行政主管部門(mén)規(guī)定的較大數(shù)額罰款金額標(biāo)準(zhǔn)在采購(gòu)文件中規(guī)定；采購(gòu)項(xiàng)目所屬行業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)較大數(shù)額罰款金額標(biāo)準(zhǔn)未明文規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以福建省人民政府規(guī)定的行政處罰罰款聽(tīng)證標(biāo)準(zhǔn)金額在采購(gòu)文件中規(guī)定。

十六、采購(gòu)文件發(fā)售實(shí)行誰(shuí)組織、誰(shuí)發(fā)售的原則。購(gòu)買(mǎi)或者獲得采購(gòu)文件時(shí)，供應(yīng)商為法人或者其他組織的，只需提供單位介紹信、法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、經(jīng)辦人身份證明；供應(yīng)商為自然人的，只需提供本人身份證明。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得要求供應(yīng)商提供除上述資料以外的其他資格資質(zhì)證明材料。

十七、除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。有前述供應(yīng)商的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)售采購(gòu)文件前或者開(kāi)標(biāo)、評(píng)審前，將供應(yīng)商名稱(chēng)書(shū)面告知采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)審委員會(huì)。告知采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審前書(shū)面告知評(píng)審委員會(huì)。

供應(yīng)商為采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)文件過(guò)程中提供咨詢論證，其提供的咨詢論證意見(jiàn)成為采購(gòu)文件中規(guī)定的供應(yīng)商資格條件、技術(shù)服務(wù)商務(wù)要求、評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)合同等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容條款的，視同為采購(gòu)項(xiàng)目提供規(guī)范編制。

十八、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)文件時(shí)，可以規(guī)定兩家以上的供應(yīng)商不得在同一合同項(xiàng)下的采購(gòu)項(xiàng)目中，同時(shí)委托同一個(gè)自然人、同一家庭的人員、同一單位的人員作為其代理人，否則，其投標(biāo)（響應(yīng)）文件作為無(wú)效處理。

十九、除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后以任何理由組織重新評(píng)審，改變?cè)u(píng)審結(jié)果。違規(guī)重新評(píng)審的，重新評(píng)審結(jié)果無(wú)效，并承擔(dān)給他人造成損失的責(zé)任。對(duì)評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后發(fā)現(xiàn)評(píng)審過(guò)程和結(jié)果存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告財(cái)政部門(mén)處理。

二十、中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定后，除暫停政府采購(gòu)活動(dòng)或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商被依法取消中標(biāo)、成交資格外，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒絕和拖延向中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)放中標(biāo)、成交通知書(shū)。

二十一、政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)編號(hào)。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)的，政府采購(gòu)合同由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編號(hào)。采購(gòu)人自行組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)的，政府采購(gòu)合同由采購(gòu)人編號(hào)。

二十二、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法在政府采購(gòu)信息公告發(fā)布媒體公告政府采購(gòu)合同和將政府采購(gòu)合同報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)的，可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代其實(shí)施公告政府采購(gòu)合同和報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案事宜，但采購(gòu)人仍然對(duì)政府采購(gòu)合同公告和備案事宜承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二十三、采購(gòu)人根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十九條的規(guī)定與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同的，應(yīng)當(dāng)在原政府采購(gòu)合同履行過(guò)程中，不得在原政府采購(gòu)合同履行結(jié)束后，且采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的名稱(chēng)、價(jià)格、履約方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等必須與原政府采購(gòu)合同一致。

二十四、供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)。詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)明確詢問(wèn)事項(xiàng)，以書(shū)面形式提出，并由供應(yīng)商簽字或者加蓋公章。采購(gòu)人及有權(quán)答復(fù)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式答復(fù)供應(yīng)商的詢問(wèn)。詢問(wèn)事項(xiàng)超出采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知供應(yīng)商向采購(gòu)人提出詢問(wèn)。

二十五、詢問(wèn)答復(fù)期滿后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未書(shū)面回復(fù)供應(yīng)商詢問(wèn)的，按照對(duì)供應(yīng)商的詢問(wèn)逾期未作處理追究法律責(zé)任。

二十六、供應(yīng)商質(zhì)疑書(shū)內(nèi)容格式符合規(guī)定，只是提供的事實(shí)依據(jù)理由及相關(guān)證明材料不能證明質(zhì)疑事項(xiàng)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法受理質(zhì)疑并作出質(zhì)疑答復(fù)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以各種非正當(dāng)理由或者拖延時(shí)間不受理供應(yīng)商質(zhì)疑的，質(zhì)疑答復(fù)期滿后，按照對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作處理追究法律責(zé)任。

二十七、財(cái)政部門(mén)受理供應(yīng)商投訴后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得再組織評(píng)審委員會(huì)成員復(fù)議，改變?cè)u(píng)審結(jié)果。

二十八、財(cái)政部門(mén)處理投訴過(guò)程中，有必要采取調(diào)查取證或者質(zhì)證對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證或者組織當(dāng)面質(zhì)證。

二十九、采購(gòu)當(dāng)事人及評(píng)審委員會(huì)成員有違反本規(guī)定行為，政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定處罰的，按照有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行行政處罰，沒(méi)有規(guī)定的，由采購(gòu)項(xiàng)目同級(jí)財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正、給予批評(píng)，向同級(jí)政府報(bào)告、監(jiān)察部門(mén)通報(bào)，根據(jù)情況在政府采購(gòu)信息公告發(fā)布媒體上公告。

三十、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審委員會(huì)成員有違反本規(guī)定行為，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三十一、財(cái)政部門(mén)及其工作人員在履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)中違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定依法處理。

三十二、本規(guī)定由三明市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)瑥挠“l(fā)之日起實(shí)施。